Verpackungsrecht in Deutschland: PPWR und VerpackDG
Pflichten, Fristen & Umsetzung für Unternehmen
Was ist das Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz?
Seit dem 12. August 2026 gilt die europäische Verpackungsverordnung (PPWR) gemeinsam mit dem deutschen Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz (VerpackDG). Beide Regelwerke haben das bisherige Verpackungsgesetz (VerpackG) abgelöst. Die PPWR schafft den unmittelbar geltenden europäischen Rahmen für Verpackungen und Verpackungsabfälle. Das VerpackDG ergänzt die PPWR um nationale Zuständigkeiten, Verfahren und Pflichten in Deutschland.
Was bleibt bestehen, was hat sich geändert im Gegensatz zum VerpackG?
Die grundlegenden Pflichten für systembeteiligungspflichtige Verpackungen bleiben bestehen: Registrierung im Verpackungsregister LUCID, Beteiligung an einem System und Datenmeldung. Neu ist insbesondere die Rollenverteilung nach der PPWR. Sie unterscheidet zwischen dem Erzeuger, der für die Konformität der Verpackung verantwortlich ist, und dem Hersteller, der die erweiterte Herstellerverantwortung in dem EU-Mitgliedstaat trägt, in dem die Verpackung zu Abfall wird.
Wen betreffen PPWR und VerpackDG?
Welche Pflichten ein Unternehmen hat, hängt von seiner Rolle für die jeweilige Verpackung oder das verpackte Produkt ab. Die PPWR unterscheidet insbesondere zwischen Erzeuger und Hersteller: Der Erzeuger ist für die Konformität der Verpackung verantwortlich. Der Hersteller trägt die erweiterte Herstellerverantwortung und erfüllt insbesondere die Registrierungs‑, Systembeteiligungs- und Meldepflichten.
Erzeuger- und Herstellereigenschaft können bei einem Unternehmen zusammenfallen. Bei grenzüberschreitenden Lieferketten können die Rollen jedoch auseinanderfallen. Für die Herstellereigenschaft ist grundsätzlich maßgeblich, welches Unternehmen die Lieferkette in dem EU-Mitgliedstaat eröffnet, in dem die Verpackung zu Abfall wird. Bei Direktlieferungen aus dem Ausland an Endabnehmer kann das ausländische Unternehmen Hersteller sein.
Welche Verpackungsarten sind systembeteiligungspflichtig?
Systembeteiligungspflichtig sind Verkaufs- und Umverpackungen, Primärproduktionsverpackungen sowie Transportverpackungen, die nach Gebrauch, bezogen auf den Gesamtmarkt typgleicher Verpackungen, typischerweise mehrheitlich in privaten Haushaltungen oder bei vergleichbaren Anfallstellen als Abfall anfallen, sowie Serviceverpackungen. Andere Verpackungen können nicht systembeteiligungspflichtig sein; für sie gelten insbesondere Rücknahme- und Verwertungspflichten. Ob eine Verpackung systembeteiligungspflichtig ist, muss daher anhand der konkreten Verpackung und ihres typischen Anfallorts geprüft werden.
Welche Pflichten ergeben sich für Unternehmen?
Hersteller systembeteiligungspflichtiger Verpackungen müssen insbesondere die folgenden Pflichten erfüllen:
1. Registrierung im Verpackungsregister LUCID
Hersteller müssen sich vor dem erstmaligen Bereitstellen der Verpackungen beziehungsweise, in den gesetzlich geregelten Fällen, vor dem Auspacken verpackter Produkte bei der Zentralen Stelle Verpackungsregister registrieren. Bestehende Registrierungen nach dem früheren VerpackG gelten fort; erforderliche Änderungen der Registrierungsdaten sind zu aktualisieren.
2. Beteiligung an einem System (Verpackungslizenzierung)
Hersteller systembeteiligungspflichtiger Verpackungen müssen sich vor deren Bereitstellung beziehungsweise vor dem gesetzlich erfassten Auspacken an einem Systembeteiligen. Dabei sind Materialart und Masse der Verpackungen sowie die Registrierungsnummer anzugeben.
3. Daten und Mengenmeldungen
Hersteller systembeteiligungspflichtiger Verpackungen müssen ihre Angaben zur Systembeteiligung grundsätzlich unverzüglich nach der Übermittlung an das System auch der Zentralen Stelle Verpackungsregister melden. Für Hersteller, die im vorangegangenen Kalenderjahr insgesamt weniger als 10 Tonnen systembeteiligungspflichtige Verpackungen bereitgestellt beziehungsweise in den gesetzlich geregelten Fällen ausgepackt haben, gilt eine jährliche Meldung bis zum 1. Juni des Folgejahres.
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Was passiert bei Verstößen gegen das Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz?
Sämtliche dualen Systeme sowie alle Hersteller (Erstinverkehrbringer, Online-Händler, Importeure etc.) werden von der Zentralen Stelle Verpackungsregister (ZSVR) fortlaufend kontrolliert und überwacht. Jeder kann über das öffentliche Verpackungsregister LUCID kostenlos einsehen, welcher Hersteller seiner gesetzlichen Verpflichtungen erfüllt hat. Unternehmen, die dem Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz nicht nachkommen, drohen Bußgelder im sechsstelligen Bereich und sogar Vertriebsverbote in Deutschland.
Ressourcen & weiterführende Inhalte
Anleitung
Anleitung: Verpackungslizenzierung in 3 Schritten
Anleitung
Anleitung: Anmeldeprozess im Verpackungsregister LUCID
Checkliste
Checkliste: Nächste Schritte nach Ihrer LUCID Registrierung
Infografik
Infografik: Welche Verpackungen sind systembeteiligungspflichtig?
Wissen
Wissen: Verkaufs- vs. Transportverpackungen: Unterschiede & Pflichten
Häufige Fragen zum Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz (VerpackDG)
FAQ zum Thema VerpackDG
Was ist das VerpackDG? Das VerpackDG ist das deutsche Durchführungsgesetz zur europäischen Verpackungsverordnung (PPWR). Es regelt für Deutschland insbesondere Registrierung, Systembeteiligung, Datenmeldungen, Rücknahme, Verwertung, Kontrolle und Zuständigkeiten.
Wie hängen PPWR und VerpackDG zusammen? Die PPWR bildet den europäischen Rechtsrahmen. Das VerpackDG ergänzt ihn für Deutschland um nationale Verfahren und Zuständigkeiten, etwa für LUCID, Systembeteiligung, Datenmeldungen und Kontrollen. Unternehmen müssen daher beide Regelwerke zusammen betrachten.
Seit wann gelten PPWR und VerpackDG? Die PPWR gilt grundsätzlich seit dem 12. August 2026. Das VerpackDG ist am 12. August 2026 in Kraft getreten. Einzelne Anforderungen und Übergangsregelungen gelten zu späteren oder gesondert bestimmten Zeitpunkten.
Was hat sich seit dem 12. August 2026 für Unternehmen geändert? Registrierung, Systembeteiligung und Datenmeldung bleiben für systembeteiligungspflichtige Verpackungen bestehen. Neu sind insbesondere die Rollen Erzeuger und Hersteller sowie zusätzliche PPWR-Anforderungen an die Verpackung selbst.
VerpackDG vs. VerpackG: Was hat sich geändert? Das VerpackDG ergänzt die unmittelbar geltende PPWR und ersetzt die frühere rein nationale Regelungslogik durch ein Zusammenspiel aus EU-Recht und deutschem Durchführungsgesetz. Die Pflichten zur LUCID-Registrierung, Systembeteiligung und Datenmeldung bleiben für systembeteiligungspflichtige Verpackungen im Kern bestehen. Geändert haben sich insbesondere die Rollen und Verantwortlichkeiten: Die PPWR unterscheidet zwischen Erzeuger (manufacturer) und Hersteller (producer). Zusätzlich gelten schrittweise weitergehende Anforderungen an die Verpackung selbst, zum Beispiel zu Konformität, technischer Dokumentation, Recyclingfähigkeit, Rezyklatanteilen, Minimierung, Wiederverwendung und Kennzeichnung.
Welche Pflichten bleiben für systembeteiligungspflichtige Verpackungen bestehen? Hersteller müssen sich in LUCID registrieren, ihre systembeteiligungspflichtigen Verpackungen an einem oder mehreren Systemen beteiligen und die gesetzlich vorgeschriebenen Daten melden. Je nach Verpackungsmenge kann zusätzlich eine Vollständigkeitserklärung erforderlich sein.
Gilt das VerpackDG auch für B2B-Unternehmen? Ja. Auch B2B-Unternehmen können Herstellerpflichten haben. Für die Systembeteiligung zählt, ob die Verpackung nach einer typisierenden Gesamtmarktbetrachtung typischerweise mehrheitlich in privaten Haushaltungen oder vergleichbaren Anfallstellen als Abfall anfällt.
Was gilt beim Dropshipping? Beim Dropshipping müssen Erzeuger- und Herstellereigenschaft anhand der konkreten Lieferkette bestimmt werden. Eine pauschale Zuordnung zum Shopbetreiber ist nicht möglich. Maßgeblich können insbesondere Marke, Sitz, Lieferweg und Zielstaat sein.
Systembeteiligungspflichtig sind Verkaufs- und Umverpackungen, Primärproduktionsverpackungen und Transportverpackungen, wenn sie typischerweise mehrheitlich in privaten Haushaltungen oder vergleichbaren Anfallstellen als Abfall anfallen, sowie Serviceverpackungen.
Ja. Verpackungen, die für den Versand von Produkten bestimmt sind, sind systembeteiligungspflichtig. Dazu gehören auch Bestandteile wie Füll- und Polstermaterial.
Transportverpackungen können systembeteiligungspflichtig sein, wenn sie typischerweise mehrheitlich in privaten Haushaltungen oder vergleichbaren Anfallstellen als Abfall anfallen. Andere Transportverpackungen unterliegen insbesondere Rücknahme- und Verwertungspflichten.
Serviceverpackungen werden erst beim Letztvertreiber befüllt, etwa Brötchentüten oder Becher. Sie sind systembeteiligungspflichtig. Unter den Voraussetzungen des § 7 Absatz 2 VerpackDG kann die Systembeteiligung auf den Vorvertreiber übergehen; der ursprüngliche Hersteller bleibt registrierungspflichtig.
Ja. Füll- und Polstermaterialien sind Bestandteile der Versandverpackung und müssen zusammen mit ihr systembeteiligt werden.
Für Versandverpackungen besteht grundsätzlich eine Systembeteiligungspflicht. Wer sich auf eine bereits wirksame Systembeteiligung eines konkret wiederverwendeten Kartons beruft, sollte dies belastbar dokumentieren. Ohne tragfähigen Nachweis sollte der Karton erneut systembeteiligt werden; die konkrete Konstellation ist im Einzelfall zu prüfen.
Eine Vollständigkeitserklärung ist erforderlich, wenn im Vorjahr mindestens 80 Tonnen Glas, 50 Tonnen Papier, Pappe und Karton oder 30 Tonnen der übrigen erfassten Materialarten bereitgestellt wurden. Die ZSVR oder die zuständige Landesbehörde kann sie auch unterhalb dieser Schwellen verlangen.
FAQ zum Thema Verpackungsregister LUCID
Die geprüfte Vollständigkeitserklärung für das vorangegangene Kalenderjahr ist grundsätzlich jährlich bis zum 15. Mai elektronisch in LUCID zu hinterlegen.
Nicht richtige, nicht vollständige oder nicht rechtzeitige Datenmeldungen sind Ordnungswidrigkeiten und können mit einem Bußgeld geahndet werden.
Ja. Die in LUCID gemeldeten Angaben müssen die jeweilige Systembeteiligung zutreffend wiedergeben. Änderungen sind ebenfalls zu übermitteln.
Grundsätzlich sind die Angaben unverzüglich nach ihrer Übermittlung an das System auch an die ZSVR zu melden. Wer im Vorjahr insgesamt weniger als zehn Tonnen systembeteiligungspflichtige Verpackungen bereitgestellt oder im gesetzlich geregelten Fall ausgepackt hat, meldet stattdessen bis zum 1. Juni des Folgejahres.
Grundsätzlich sind Registrierungsnummer, Materialart und Masse, Name des Systems und Beteiligungszeitraum zu melden. Änderungen und gesetzlich geregelte Rücknahmen sind ebenfalls zu übermitteln.
Nein. Für systembeteiligungspflichtige Verpackungen sind zusätzlich die Systembeteiligung und Datenmeldungen erforderlich. Für andere Verpackungsarten können weitere Pflichten wie Rücknahme, Verwertung und künftig eine Zulassung gelten.
Nein. Registriert wird der jeweilige Hersteller als Rechtsträger. Die Markennamen, unter denen er Verpackungen erstmals in Deutschland bereitstellt, werden innerhalb seiner Registrierung angegeben und aktuell gehalten.
Nein. Eine am 11. August 2026 bestehende Registrierung gilt fort. Erforderliche Änderungen mussten nach der Übergangsregelung bis zum 12. November 2026 vorgenommen werden; spätere Änderungen sind unverzüglich mitzuteilen.
Erforderlich sind unter anderem Unternehmens- und Kontaktdaten, eine europäische oder nationale Steuernummer, eine vertretungsberechtigte Person, nationale Kennnummer, E‑Mail-Adresse, Markennamen und Angaben zu den Verpackungsarten. Bei vorgeschriebener Bevollmächtigung kommen Angaben zum Bevollmächtigten hinzu.
Die Registrierung in LUCID ist kostenfrei. Kosten entstehen insbesondere durch die Beteiligung systembeteiligungspflichtiger Verpackungen an einem System und gegebenenfalls durch weitere gesetzliche Pflichten.
FAQ zum Thema Verpackungen
Für Versandverpackungen besteht grundsätzlich eine Systembeteiligungspflicht. Wer sich auf eine bereits wirksame Systembeteiligung eines konkret wiederverwendeten Kartons beruft, sollte dies belastbar dokumentieren. Ohne tragfähigen Nachweis sollte der Karton erneut systembeteiligt werden; die konkrete Konstellation ist im Einzelfall zu prüfen.
Ja. Füll- und Polstermaterialien sind Bestandteile der Versandverpackung und müssen zusammen mit ihr systembeteiligt werden.
Serviceverpackungen werden erst beim Letztvertreiber befüllt, etwa Brötchentüten oder Becher. Sie sind systembeteiligungspflichtig. Unter den Voraussetzungen des § 7 Absatz 2 VerpackDG kann die Systembeteiligung auf den Vorvertreiber übergehen; der ursprüngliche Hersteller bleibt registrierungspflichtig.
FAQ zum Thema Transportverpackungen
Transportverpackungen können systembeteiligungspflichtig sein, wenn sie typischerweise mehrheitlich in privaten Haushaltungen oder vergleichbaren Anfallstellen als Abfall anfallen. Andere Transportverpackungen unterliegen insbesondere Rücknahme- und Verwertungspflichten.
FAQ zum Thema Verpackungslizenzierung
Verpackungslizenzierung ist die gebräuchliche Bezeichnung für die Beteiligung systembeteiligungspflichtiger Verpackungen an einem System. Der Hersteller finanziert damit die Sammlung, Sortierung und Verwertung der betreffenden Verpackungsabfälle.
Der Hersteller beteiligt die Verpackungen vor ihrer Bereitstellung oder im gesetzlich geregelten Fall vor dem Auspacken bei einem oder mehreren Systemen. Er gibt Materialart, Masse und Registrierungsnummer an; das System bestätigt die Beteiligung.
Benötigt werden Materialart und Masse der zu beteiligenden Verpackungen sowie die LUCID-Registrierungsnummer. Die Entgeltberechnung richtet sich nach dem Vertrag mit dem gewählten Systembetreiber.
Nein. Für Registrierung und Systembeteiligung gibt es grundsätzlich keine Mindestmenge. Die Grenze von weniger als zehn Tonnen betrifft nur die Art und den Zeitpunkt der Datenmeldung.
FAQ zum Thema Verpackungslizenzierung Europa
Der Bevollmächtigte nimmt die ihm übertragenen Pflichten der erweiterten Herstellerverantwortung in Deutschland im eigenen Namen wahr. Die Registrierung in LUCID bleibt beim Hersteller.
Hersteller ohne Niederlassung in Deutschland müssen nach Maßgabe der PPWR und des VerpackDG vor dem erstmaligen Bereitstellen einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung beauftragen beziehungsweise benennen.
Ja. Unternehmen mit Sitz im Ausland können Herstellerpflichten in Deutschland haben, insbesondere bei Direktlieferungen leerer Verpackungen oder verpackter Produkte an Endabnehmer in Deutschland.
Verpackungen, die nachweislich nicht in Deutschland an Endabnehmer abgegeben werden, sind von Systembeteiligung, Datenmeldung und Vollständigkeitserklärung ausgenommen. Im Zielland können eigene Pflichten bestehen.